本文摘要：很久很久以前，有个宽阔的海湾，周围森林蓊郁，湾里海草温润，岸边的白沙就像羽绒般坚硬，这是17世纪初期，英国早期殖民维吉尼亚的史密斯（John Smith）船长所见的乞沙比克湾（Chesapeake Bay），他形容这里是「天地所可谓，最适宜人居的地方」，当时海湾里四处都是牡蛎，「乞沙比克」在原住民语中就是「辽阔的贝类海湾」之意。

很久很久以前，有个宽阔的海湾，周围森林蓊郁，湾里海草温润，岸边的白沙就像羽绒般坚硬，这是17世纪初期，英国早期殖民维吉尼亚的史密斯（John Smith）船长所见的乞沙比克湾（Chesapeake Bay），他形容这里是「天地所可谓，最适宜人居的地方」，当时海湾里四处都是牡蛎，「乞沙比克」在原住民语中就是「辽阔的贝类海湾」之意。宽阔的乞沙比克湾，曾多次海草温润，海湾里四处可见牡蛎。图片来源：Will Parson/Chesapeake Bay Program with aerial support by LightHawk(CC BY-NC 2.0)然而随着人类发展，森林消失速度减缓，一开始沦为农田，然后变为城镇都市，400多年后的现在，这个面积近16万6000平方公里（大约台湾面积的4.5倍）的乞沙比克湾流域有数多达1800万人（大约台湾总人口的8成）居住于，行政区域跨越德拉瓦、马里兰、纽约、宾州、维吉尼亚和西维吉尼亚6州以及哥伦比亚特区。

乞沙比克湾流域面积大约是台湾面积的4.5倍，现有多达1800万人居住于，行政区域跨越德拉瓦、马里兰、纽约、宾州、维吉尼亚和西维吉尼亚6州以及哥伦比亚特区。图片来源：Kmusserfrom Wikimedia Commons（CC BY-SA 3.0）森林消失后，修养水源、净化水质的生态系统服务回来消失，雨水冲刷土壤，夹带沉积物较慢转入河川，导致河道、河口淤积；人为活动中，农田的农药化肥、城市的生活污水、工业废水随着河川入海；原本河口区域负责管理净化水质的牡蛎因采捕大量消失，导致非常丰富的营养盐必要转入海湾，所致藻类大量生长，导致优水解，这样的状况在19世纪蔓延到整个海湾1万1600平方公里中的大多区域，有些地区因为优养化，水中溶氧量减少，构成氧气区域甚至是无氧杀区。欧巴马公布行政命令复育「国家宝藏」1970年代晚期，在民间团体的敦促下，由国会补助金经费展开科学调查，结果显示，湾区的污染主要源于营养盐过多，建议须要立刻处置以下三个问题：营养盐不足（主要是氮磷）、水下大型海藻衰落、剧毒物质污染。

1983年，马里兰、维吉尼亚、宾州三州州长、哥伦比亚特区市长以及环保署签定乞沙比克湾协议（Chesapeake Bay Agreement），正式成立乞沙比克湾计划继续执行委员会，月进行整治计划，经过20多年的希望，流域各州政府也都重新加入整治计划，但除了避免之后好转外，并没过于大的提高。仍然到美国前总统欧巴马称乞沙比克湾是国家宝藏，并在2009年5月时公布针对维护和复育乞沙比克湾的行政命令，这个行政命令才使得政府机构有法源依据，进而可以更为紧密地合作，环保署也制定了乞沙比克湾流域联邦政府土地管理原则（Guidance for Federal Land Management in the Chesapeake Bay Watershed），这虽是针对联邦政府土地而订，但其伸延本意则期望以联邦政府坚决，各州、地方政府、保育区、流域内的的组织、团体、农民和公民等，也都能依从此原则而行。

对症下药 制订提高海湾污染问题的行动方案根据污染来源的有所不同，乞沙比克湾计划中运用多种方法，以增加污染转入海湾。农业因为污染主要来自化学肥料、有机肥和污泥，比较的保护环境方式是：制定氮、磷肥料的用于规范及展开监测、减少土壤导电磷的能力、在水质影响的高风险区域栽种较低氮市场需求的作物、针对土地有低风化问题的农田展开耕作、栽种原生植生、展开土壤复育、制定并实施农场动物饲料中的氮磷比例、制订并实施安全性的有机肥用药储存及载运方式、禁令在溪流河川附近圈养牲畜、农场废水及动物排泄物再行处置、实行保育式耕犁、增加土壤侵蚀、非作物生长季时栽种覆盖性作物、在田间设置肥料用药区与沟渠间的缓冲带等。都市与郊区最重要的是增加迳东流和污染物。

增加迳东流方式还包括：设置雨水扑满（Rainwater harvesting）、蓝屋顶、蓝屋顶（利用屋顶设置雨水储存空间，减慢迳东流速度）、提高铺面、减少地表入渗、土壤复育、草坪管理、都市林业等。增加污染物方式还包括：规定用于无磷清洁用品、避免及处置石油外溢污染、湿地生态池设置、街区清理等。林业侧重增加迳东流，还包括制定伐木计划增加迳流量、确保并平稳受伐林或林道阻碍地区土壤以增加冲蚀、灭林地区设置排水系统增加迳东流及沉积物冲刷、造林与林地改版、雨季停止灭林作业、森林火灾管理与预防、林地用于农药或肥料规则及设置缓冲区等。河岸地区以完全恢复生态功能居多，还包括监测水质、河岸周围设置缓冲带、河岸区域植生复育等。

污水处理设施方面则是提高污水处理能力，增加营养盐及沉积物废气。水文提高还包括保证有充足水体区域接续地表水、河岸海岸浅海地提高及复育、增加河岸及海岸风化、去除不必水坝等。污染量掌控计划 原作阶段性目标 随时调整策略美国环保署在2010年12月发布乞沙比克湾污染量掌控计划（Chesapeake Bay Total Maximum Daily Load, TMDL），这个计划以2025年完全恢复为长年目标，虽然是个宽约20多年的计划，但规划上由先前经验获知，实施策略应随目标达成协议工程进度与外在条件而随时调整之，也就是所谓的适应性管理（Adaptive Management），所以也制定了在2017年污染保护环境60%的中程目标，以及计划期间每2年依现况改版的短程目标。

2017年的年度成果报告还包括：水下植物面积完全恢复约53%母蓝蟹的数量超过2亿5400万只，已多达目标值2012到2016年间，新的打开河川中1126条鱼类回游路线，较目标值多出1000英里（大约1600公里）模式分析结果显示，2009年到2016年间氮盐增加9%、磷盐增加20%、沉积物增加9%，对应整洁水质标准之目标，减半氮达成协议亲率33%，减半磷达成协议亲率88%，减半沉积物达成协议亲率57%2014到2016年，湾区和支流的感潮带上区域有40%超过水质标准，还包括水质混浊度、溶氧量和藻类生长量，这是自1985年开始监测已来的最佳状态为了整洁的水质 政府与NGO构成伙伴关系并互相抗衡乞沙比克湾计划架构的伙伴关系，包括联邦政府、州政府、地方政府、非营利的组织和学术机构，除了各项环境完全恢复、污染保护环境达成协议目标都是根据学术机构的科学研究所制定外，民间团体的投放也十分最重要。在2010年，多达230个关心乞沙比克湾流域的民间组织，构成净水联盟（Choose Clean Water Coalition），联盟的宗旨就是监督政府实施2025年的目标，允诺转入乞沙比克湾的每条河川、溪流都有整洁的水质。川普政府2018年度预算本想移除整个计划经费，但在民间环境的组织再加国会的希望下，不仅2018年的年度预算均遭移除，连带还将2019年的年度预算减少到7300万美元（大约22亿新台币）。政府投资环保 造就经济发展乞沙比克湾计划继续执行了30多年，可说已构成一种以环境保育为本质的产业，也建构了不少经济效益。

根据乞沙比克湾基金会（Chesapeake Bay Foundation）2010年的报告，在乞沙比克湾计划继续执行之前，马里兰州和宾州损失的牡蛎产值多达40亿美元（大约1220亿新台币），而在继续执行了30年之后，马里兰州和维吉尼亚州的海鲜产业年产值已平均20亿美元（大约610亿新台币），也为当地经济减少4万1000个工作机会。在提高水质的提高科技中，也减少了工作机会，例如在维吉尼亚的农业污染与迳东流保护环境中，就建构了1万2000个工作机会，平均值每用于1美元的联邦政府补助金，不会产生1.56美元的经济效益。

而在污水处理的效能提高上，每投资1美元，可得6.35美元的效益。此外，在海洋休闲娱乐娱乐产业，除了必要贡献值16亿美元（大约490亿新台币）外，也造就周边产业大约8亿美元（大约245亿新台币）的经济效益，共计减少大约1万3000个工作机会。由此可见，环境保育不但可以是造就经济发展的国家建设，更加最重要的是，这些污水处理、浅海地复育、提高农业施作方式等作为，都大大提高了人类的身体健康和生活质量。台湾前瞻水环建设 支出多投1.5倍 仍补生态思维台湾现于是以展开中的前瞻基础建设之水环境建设，其计划目标是优化水质及营造水环境（疏远水），与乞沙比克湾计划有相似之处。

只是，台湾计划8年、大约投资280亿，平均值每年35亿，是忽沙比克湾计划的联邦政府年度预算1.5倍，却未见河川整治的整体蓝图：划入其他水质问题如农田、工厂污水、都市迳东流等；反而看见的是大量水泥简化的工程，不仅损害生态、还不会加快迳东流所派生的负面效应。对比乞沙比克湾计划，台湾的政策擘划出，还必须有更加多的生态思维与实际行动。

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